凡未登记备案游客穿越格聂神山景区面临处罚

锋哥

    7月25日，四川甘孜州格聂神山景区建设管理筹备组发布通告称，自7月29日起，凡是进入该景区的游客需接受统一的旅游咨询和统计服务，徒步穿越和登山游客亦在此进行登记备案。凡未登记备案的穿越和登山游客，一律视为非法穿越和登山，格聂神山景区建设管理筹备组将按相关法规予以处罚。
　　就在7月24日，8名贵州籍游客未按照《格聂神山景区穿越活动暂行管理办法》履行相关手续，非法穿越在景区失联，家属上报四川省公安厅请求帮助，理塘县召开紧急会议研究搜救，所幸8人随后被找到。
　　据了解，该通告发布针对的便是游客穿越失联事件增加的状况。

现状
非法穿越失联事件增加
　　据了解，格聂神山景区范围4069平方公里，由于地域广袤，穿越区域分别涉及理塘县喇嘛垭乡、章纳乡、禾尼乡，巴塘县的波密乡，大部分为无人区，无通讯信号，为通讯盲区。
　　部分穿越游客事先不了解景区基本情况，未按要求进行登记备案，未携带卫星电话和聘用当地向导，一旦深入无人区出现事故，救援活动很难及时有效实施。
　　为进一步加强景区管理和穿越活动管理，充分保障进入景区游客生命财产安全，格聂神山景区建设管理筹备组，早在2018年11月15日，就已发布《格聂神山景区穿越活动暂行管理办法》。
　　而据公开资料显示：2018年9月26日，两名江苏无锡男女非法徒步穿越格聂神山景区，1人腿被摔骨折，困在海拔4819米的营地。理塘县联合搜救组在海拔5100米以上的雪山连续奋战41个小时后，才成功将两人救出。
　　2019年7月24日，贵州8名游客未按照《格聂神山景区穿越活动暂行管理办法》履行相关手续，非法穿越在景区失联，家属上报四川省公安厅请求帮助，理塘县召开紧急会议研究搜救，所幸8人随后被找到。
　　“这些是我们知晓的非法穿越活动，不知晓的还有很多。”理塘格聂景区开发有限责任公司总经理周楚寒呼吁广大游客遵守相关规定，相互转告，依法依规旅游。
　　针对游客穿越失联事件增加的状况，7月25日，筹备组再次就格聂神山旅游穿越和登山注意事项发出通告。

教训
“格聂之眼”植被遭破坏
　　不仅非法穿越及非法登山的情况在增加，进入游客不守规矩还曾使景区遭受人为的生态破坏，最为典型便是华西都市报、封面新闻此前曾报道过的“格聂之眼”被碾压一案。
　　今年五一期间，一支越野车队前往格聂神山旅游期间，在景区的重要景点“格聂之眼”一带驾车碾压。由于事发地系海拔3500米以上的高寒地区，“格聂之眼”周边这种植被恢复要10年以上的时间。“这对脆弱的高原生态是致命的打击，一旦破坏可能会造成沙化，这一美丽的景点可能会随之消失。”
　　据景区管理人员称，“在车队进入景区之前，我曾经跟领队和每一辆车都反复强调过，包括不许碾压植被、要带走垃圾以及规范野外用火等，但就是这样提醒，这些车队还是没有遵守规定。我们对此非常气愤。”
　　5月7日，格聂神山景区建设管理筹备组对“碾压格聂之眼植被”一事后续情况进行了通报。
　　涉事车队承诺承担“格聂之眼”景点生态的恢复工作，承担恢复生态产生的全部费用。同时，该车队成员志愿成为甘孜州格聂神山景区环保卫士，积极配合格聂神山景区建设管理筹备组做好景区的生态保护管理工作，促进景区生态质量提升。

通告
凡未登记备案皆为非法穿越
　　根据7月25日发布的通告，记者看到，凡进入景区开展穿越活动的游客，必须持有效证件在理塘县村戈管理服务站严格履行登记备案手续，统一实施登记备案；必须签订旅游安全责任个人承诺书并租赁高山向导（或马帮）；必须按规定许可的旅游线路进行游览，不得擅自进入保护区或未开发区域。
　　凡未登记备案、未签订安全责任承诺书、无高山向导的个人或团队，一律视为非法穿越活动。
　　公告还称，凡在景区范围内开展登山活动应当遵守国家、四川省相关规定并取得甘孜州人民政府体育主管部门审批同意，在景区建设管理筹备组报备并实名登记后方可进入。未报备登记进入的，一律视为违规登山；禁止一切单位或个人进入景区开展非法穿越和登山活动；禁止任何单位和个人在格聂神山景区属海子山自然保护区核心区和缓冲区范围内开展穿越和登山活动。
　　由于格聂神山景区为大区域开放式景区，不收门票，区内现阶段亦无正式的旅游管理服务。凡是进入景区的游客，自2019年7月29日起，需在格聂神山景区村戈管理服务站接受统一的旅游咨询和统计服务，徒步穿越和登山游客亦在此进行登记备案。
　　凡未登记备案的穿越和登山游客，一律视为非法穿越和登山，格聂神山景区建设管理筹备组将按相关法规予以处罚。
　　华西都市报-封面新闻记者宋潇

开展穿越活动须知
　　一是必须持有效证件在理塘县村戈管理服务站严格履行登记备案手续，统一实施登记备案；
　　二是必须签订旅游安全责任个人承诺书并租赁高山向导（或马帮）；
　　三是必须按规定许可的旅游线路进行游览，不得擅自进入保护区或未开发区域。
　　凡未登记备案、未签订安全责任承诺书、无高山向导的个人或团队，一律视为非法穿越活动。

来源：华西都市报

锋哥

                                                               格聂神山景区严禁非法穿越的通告

                                                                理塘县人民政府 巴塘县人民政府

                                                                 格聂神山景区建设管理筹备组

关于试行格聂神山景区穿越活动暂行管理办法的通告

格聂神山景区位于四川省甘孜藏族自治州理塘县西南部，巴塘县东部，与乡城县、稻城县相邻，幅员面积4069平方公里。区内雪岭簇聚，群峰竞秀；草原广袤，宽谷漫流；河曲徜徉，湖泊纷呈；万物生长，林草丰茂。是集雪山冰川、河流湖泊、草原森林，湿地温泉等地质地貌和诸多文化遗存为一体的综合景观区。

近年来，随着格聂神山景区知晓率和知名度逐步提高，进入景区客流量逐年提升。由于景区幅员广袤，地质地貌多样，生态旅游资源丰富，旅游综合体验度高，特别适宜于户外穿越旅行，以致游客在景区穿越活动逐年增多。当前，格聂神山景区处于开发建设初期，尚无确定的管理经营制度模式，各类基础配套设施尚不完善，各项管理服务及保障体系尚未建立健全，旅游行业缺乏有效管理，私自穿越造成游客人身安全等问题时有发生。格聂神山景区幅员广袤，地形地质复杂多样，平均海波较高，地广人稀，无人区广阔，游客一旦深入无人区出现事故，救援活动很难及时有效实施。

为规范景区旅游秩序，加强旅游管理，确保景区（保护区）生态环境安全和游客生命财产安全，节省国家资源，特就试行格聂神山景区过渡期穿越活动暂行管理办法向全社会予以通告。本通告自发布之日起实施。



格聂神山景区穿越活动暂行管理办法

第一条 格聂神山景区行政管理主体为理塘县人民政府，巴塘县人民政府。景区范围为4069平方公里，穿越区域分别涉及理塘县喇嘛垭乡、章纳乡、禾尼乡；巴塘县波密乡 。

第二条 格聂神山景区建设管理筹备组（简称景区筹备组，下同）、格聂神山景区旅游开发公司（简称景区公司，下同）为格聂神山景区过渡期旅游管理和景区旅游营运主体。

第三条 禁止一切单位或个人进入格聂神山景区内开展非法穿越活动。

第四条 景区筹备建设阶段，进入景区开展穿越活动游客，必须履行相关手续：一是必须在景区筹备组严格履行登记备案手续，统一实施登记备案；二是必须签订旅游安全责任个人承诺书并租赁高山向导（或马帮）；三是必须按规定许可的旅游线路进行游览，不得擅自进入保护区或未开发区域。凡未登记备案、未签订安全责任承诺书、无高山向导的个人或团队，一律视为非法穿越活动。

第五条 为保护生态环境和安全，严禁野外用火，游客在穿越过程中产生的垃圾必圾须自行带出景区。

第六条 为保护景区生物多样性，严禁进入人员非法猎杀野外动物，非法采集动植物标本。

第七条 鉴于景区地域广袤，地形复杂，氧气稀薄，气候复杂多变，通讯盲区较多，为确保游客旅程安全，进入游客必须按团体或个人在景区公司租用北斗急救报警设备，以备出现意外及时组织救援。

第八条 格聂神山景区建设管理筹备组受理塘县、巴塘县政府授权委托，建立“严查 、严打”机制，对违反规定的单位或个人，一经查处，将严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国旅游法》等相关条文规定予以处罚。

第九条 对因穿越活动造成景区（保护区）自然资源、生态环境严重破坏的单位或个人，将根据有关法律法规移送公安机关处理，直至追究刑事责任。

第十条 游客在进入景区（保护区）对外开放游览区域前，应当仔细阅读温馨提示，签订旅游安全责任书，在游览时务必仔细观看景区内警示标牌，不得擅自进入未开发区域。

第十一条 在景区建设筹备期，游客出现意外，可申请景区管理机构实施有偿救援活动，具体办法由景区管理机构制订。

第十二条 本办法自2018年11月15日起施行日起，有效期2年。

                                           理塘县人民政府 巴塘县人民政府

                                            格聂神山景区建设管理筹备组

                                                  2018年11月15日

锋哥

                                                                                        四川格聂神山景区即日起禁止非法穿越
                                                                                   今后，穿越需备案，出现意外可申请有偿救援
                                                                                      2018年11月16日     成都商报电子版

近年来，位于四川甘孜的格聂神山景区知名度逐步提高，格聂神山经典穿越大环线等路线在户外圈广为流传。今年“十一”黄金周期间，江苏女子王某和朋友非法穿越景区时，因左腿骨折被困雪山40多个小时，所幸最终被救。

  格聂神山景区建设管理筹备组相关负责人表示，近十年每年进入景区的上千人中，大部分都是非法穿越且有增多趋势。为此，11月15日，甘孜州理塘、巴塘两地政府及景区建设管理筹备组发出通告，即日起禁止一切单位或个人进入格聂神山景区内非法穿越。

  新规

  禁止非法穿越 穿越需备案租向导和报警设备

  11月15日，理塘格聂景区开发有限责任公司微信公众号“格聂神山旅游”发出一份《关于试行格聂神山景区穿越活动暂行管理办法的通告》。通告以理塘县人民政府、巴塘县人民政府及格聂神山景区建设管理筹备组的名义发出。随后，甘孜州旅发委及格聂神山景区建设管理筹备组相关负责人均证实了这份通告。

  通告中称，近年来，随着景区知晓率和知名度逐步提高，进入景区客流量逐年提升，游客在景区穿越活动逐年增多，私自穿越造成游客人身安全等问题时有发生。

  《格聂神山景区穿越活动暂行管理办法》自11月15日起施行，有效期2年。其中规定：禁止一切单位或个人进入格聂神山景区内开展非法穿越活动。景区筹备建设阶段，进入景区开展穿越活动游客必须在景区筹备组登记备案、签订旅游安全责任个人承诺书并租赁高山向导（或马帮），并按规定许可的旅游线路进行游览，不得擅自进入保护区或未开发区域。凡未登记备案、未签订安全责任承诺书、无高山向导的个人或团队，一律视为非法穿越活动。同时，鉴于景区地域广袤，地形复杂，氧气稀薄，气候复杂多变，通讯盲区较多，为确保游客旅程安全，进入游客必须按团体或个人在景区公司租用北斗急救报警设备，以备出现意外及时组织救援。在景区建设筹备期，游客出现意外，可申请景区管理机构实施有偿救援活动。

  原因

  刚有游客非法穿越被困

  逐年增多之势需预防

  在甘孜州旅发委及格聂神山景区建设管理筹备组相关负责人看来，禁止非法穿越，与今年“十一”黄金周期间的一起救援不无关系。

  10月1日晚21时许，理塘警方接到报警称，来自江苏的女子王某因骨折被困海拔4800多米的雪山，同行的还有她的朋友孙某。经了解，两人及其他两名朋友在向导的带领下，于9月26日按照“格聂C环线”开始了预计7天的徒步穿越。行程过半时，两名朋友及向导下撤，两人继续前行。10月1日晚19时许，王某在一缓坡处踏空倒下，导致左腿骨折。

  所幸，王某和同伴带有卫星电话，通过向远在江苏的朋友求救，最终在被困雪山40多个小时后等来了救援人员。之所以耗时40多个小时，是因为被困地点无手机信号，仅有卫星电话可断断续续联系，再加之被困者不熟悉地方，无法准确叙述被困具体位置。

  “两人属非法穿越，这次救援我们也动用了救援人员500多人次，还有几十辆车。”格聂神山景区建设管理筹备组相关负责人介绍，近十年来，平均每年进入景区的上千人中，大部分都是非法穿越，每年因游客非法穿越被困的救援也有两三起。而且，非法穿越活动有增多的趋势。

  “我是从亚丁景区过来的，游客在亚丁景区非法穿越的代价是沉痛的。”该负责人说，格聂神山景区的自然、人文风光及地质地貌条件很好，面积也更大，户外圈推出了不少关于格聂神山景区的穿越路线，游客非法穿越越来越频繁，今后到格聂神山景区穿越的人很可能比亚丁更多。

  回应

  有偿搜救将借鉴亚丁

  必租向导设备规定可灵活处理

  《格聂神山景区穿越活动暂行管理办法》规定，在景区建设筹备期，游客出现意外，可申请景区管理机构实施有偿救援活动，具体办法由景区管理机构制订。那么，目前格聂神山景区有偿搜救是否已有具体办法呢？格聂神山景区建设管理筹备组相关负责人表示，目前暂时没有，下一步管理机构将根据线路、区域测算收费成本等。“我们是借鉴亚丁的经验，为的是提前预防。”

  对于《格聂神山景区穿越活动暂行管理办法》中规定的游客穿越活动必须租赁高山向导（或马帮）和租用北斗急救报警设备，该负责人表示，无论是装备还是人员配置都是一种预防，主要都是从游客进行穿越活动的安全角度考虑，为了保障游客的安全。“我们主要是要求备案，以起到预防的作用。”该负责人说，如果游客穿越了很多次，有充足的经验，且自带有相应的急救报警设备，管理机构也可根据实际情况灵活处理。

  成都商报-红星新闻首席记者 蒋麟

  记者 姚永忠 图据“格聂神山旅游”

来源: 成都商报